Проект

Повестка дня пленарного заседания

Общественной палаты Забайкальского края

"Об исполнении рекомендаций Общественной палаты второго состава"

22.03.2016 г., начало в 09:30 ч.,

ул. Нерчинская, 17, ЧИ БГУ,

2 этаж, актовый зал

         1. «Об исполнении рекомендаций Общественной палаты второго состава»

ведущий: В.П. Горлачев

         2. О внесении изменений, поправках в Регламент Общественной палаты Забайкальского края

Н.Е. Дроботушенко, В.Е. Вишняков

         3. Разное.

 

Резолюция пленарного заседания

Общественной палаты Забайкальского края

"Об исполнении рекомендаций Общественной палаты второго состава"

За период полномочий второго состава Общественной палаты Забайкальского края на пленарных заседаниях, гражданских форумах, конференциях и круглых столах, выездных заседаниях было выработано и предложено к рассмотрению более 670 рекомендаций.

Рекомендации затрагивали решение самых актуальных и значимых для жителей Забайкалья вопросов: повышения качества жизни забайкальцев, образования и нравственного воспитания, охраны здоровья населения, проблем в сфере ЖКХ, социального обеспечения и социальной защиты различных категорий граждан, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, развития гражданского общества, правовой культуры и защиты прав и свобод жителей Забайкальского края.

Особое внимание уделялось вопросам развития экономики, рационального использования трудовых и природных ресурсов. Все вопросы рассматривались под углом повышения качества жизни жителей Забайкальского края.

Рекомендации направлялись Губернатору Забайкальского края, краевому Правительству и Законодательному Собранию, правоохранительным органам, органам местного самоуправления, общественным организациям и средствам массовой информации.

Анализ рассмотрения и исполнения рекомендаций Общественной палаты Забайкальского края позволяет сделать вывод о повышении уровня взаимодействия общества и власти. В тоже время многие из рекомендаций остались не выполненными как в силу объективных обстоятельств - прежде всего, бюджетного дефицита, так и вследствие их игнорирования со стороны исполнительных органов власти.

В современных условиях построения гражданского общества возрастает роль общественных организаций во взаимодействии общества и власти. Необходимо усиление работы Общественной палаты по реализации норм Федерального Закона № 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации": активизации работы общественных организаций, создания муниципальных общественных советов и общественных советов при государственных органах власти.

Остается много актуальных и нерешенных вопросов, в числе которых содействие: изменению бюджетных отношений с федеральным центром; решению вопросов газификации, ценообразования на электроэнергию и лекарства; защищенности работников социальной сферы, детей, пожилых людей и инвалидов; воспитанию детей и подростков; повышению уровня комфортности жизни забайкальцев.

Необходимо направить усилия Общественной палаты на принятие региональных законов: о качестве жизни населения Забайкальского края,  об осуществлении общественного контроля в Забайкальском крае, о государственно-частном партнерстве, о молодежной политике, о патриотическом воспитании.

Обратить особое внимание и привлечь общественные организации к содействию нормализации межбюджетных отношений регионов с федеральным центром.

Способствовать формированию специализированных советов, считая наиболее успешным опыт работы Общественного совета по туризму и Совета по вопросам восстановления экосистемы озера Кенон. Особо обратить внимание на создание Совета по сохранению русского языка при Губернаторе Забайкальского края.

В связи с наблюдаемым ростом недоверия общества к власти, считать одной из основных задач Общественной палаты работу площадок для диалога, которые способствовали бы разрешению "горящих" вопросов и снятию напряженности.

Прилагаемые материалы «Об исполнении рекомендаций Общественной палаты второго состава» будут использованы при подготовке итогового отчёта о работе Палаты и, как основа для публичного обсуждения, анализа и выводов - при формировании Гражданского послания к предстоящим выборам Губернатора края, депутатов Государственной Думы Парламента России.

Материалы к пленарному заседанию

"Об исполнении рекомендаций Общественной палаты второго состава"

Основной целью Общественной палаты Забайкальского края в соответствии с Законом Забайкальского края является согласование интересов общества, органов государственной власти и местного самоуправления при решении наиболее важных вопросов экономического и социального развития. В соответствии с этими целями второй состав Общественной палаты за период своих полномочий рассматривал наиболее значимые, актуальные для жителей Забайкальского края вопросы повышения качества их жизни, вопросы образования, нравственного воспитания, охраны здоровья населения, социального обеспечения и социальной защиты различных категорий населения, решение проблем ЖКХ, охраны среды и рационального использования природных ресурсов, развития гражданского общества, правовой культуры, защиты прав и свобод граждан Забайкальского края. Особое внимание уделялось вопросам развития экономики, рационального использования трудовых и природных ресурсов.

Свою деятельность Общественная палата Забайкальского края осуществляет через общественные слушания по наиболее актуальным вопросам, круглые столы, в том числе выездные, рассмотрение вопросов на профильных комиссиях и заседаниях межкомиссионных рабочих групп. Наиболее важные вопросы рассматривались на форумах и пленарных заседаниях, в работе которых принимали участие не только все члены Палаты, но и руководители, специалисты органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительные органы, заинтересованные граждане и их общественные объединения, средства массовой информации. Важной формой диалога власти и общества в крае является Гражданское послание. Гражданское послание – это публичное обращение к власти от жителей края, общественных объединений и Общественной палаты о наиболее актуальных, наиболее значимых проблемах жизнедеятельности населения, социально-экономического развития региона, взаимодействия общества и власти, путях и способах решения этих проблем. Аналитический характер обсуждения наиболее актуальных проблем региона в этом документе позволяет рассматривать Гражданское послание как итоговый документ системного общественного контроля, дающий общественную оценку деятельности должностных лиц, властных структур и оценку соответствия их деятельности общественным интересам.

За период деятельности Палаты второго состава (с июня 2013 года по декабрь 2015 года) на гражданских форумах, пленарных заседаниях, конференциях, круглых столах и других площадках было выработано и предложено более 670 рекомендаций для 40 адресатов. Это без учета рекомендаций Гражданских посланий 2013-2015 годов. Рекомендации были сформулированы в адрес Губернатора Забайкальского края, краевого Законодательного собрания, Администрации Губернатора, Правительства, всех ведомственных министерств, правоохранительных органов, организаций социальной сферы, исполнительной и представительной власти г.Читы и органов местного самоуправления. В Гражданском послании 2015 года была затронута проблема качества жизни населения и сформулированы вопросы, требующие решения на федеральном уровне.

Об актуальности рассматриваемых вопросов можно судить на примере тематики пленарных заседаний. В декабре 2013 года было проведено пленарное заседание на тему «Качество жизни забайкальцев». В феврале 2014 года рассматривались актуальные вопросы оплаты труда в Забайкальском крае, в марте 2015 года «Актуальные вопросы патриотического воспитания молодежи Забайкальского края», в июне 2015 года «Экономика сельских территорий», в декабре 2015 года «О мерах по предупреждению природных (антропогенных пожаров)», и это далеко не полный круг рассматриваемых вопросов.

Об исполнении (рассмотрении) рекомендаций, адресованных Правительству РФ, министерствам и ведомствам РФ

Основные рекомендации Правительству, министерствам и ведомствам РФ сформулированы на Гражданском форуме 2013 «Забайкалье: от точек роста к пространству развития».

Рекомендовалось решение вопросов:

• разработки и реализации программы развития Дальнего Востока и Байкальского региона, в которой Забайкалье заняло бы достойное место;
• газификации Забайкальского края сетевым газом;
• внесения изменений в налоговое законодательство в части его упрощения и снижения налогового бремени для субъектов малого и среднего предпринимательства;
• законодательного обеспечения выплат районных коэффициентов и надбавок к заработной плате работников организаций всех форм собственности;
• субсидирования из федерального бюджета строительства в крае специализированного (социального) жилищного фонда, субсидирования сельхозтоваропроизводителей, а также  авиасообщения с районами ограниченной транспортной доступности;
• урегулирования экспорта лесоматериалов и др.

В декабре 2013 года резолюция Гражданского форума, содержащая указанные выше рекомендации, была направлена Губернатором Забайкальского края К.К. Ильковским Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву. Ответ Председателя Правительства на это письмо, судя по его тексту, не предусматривался.

Итоговые документы форума  - Сводная таблица рекомендаций и Резолюция  Гражданского форума  в декабре 2013 года  были направлены заместителем председателя Правительства Забайкальского края Г.П.Чупиным членам Правительства, руководителям органов исполнительной власти Забайкальского края с указанием, что «информацию о выполнении решений форума следует направлять в аппарат Общественной палаты Забайкальского края».

В направленных в разное время (в том числе – в 2016 г.) указанными должностными лицами ответах в Палату конкретной информации о рассмотрении федеральными органами власти  адресованных им рекомендаций не содержится.

Некоторые из этих рекомендаций в последующем дублировались Палатой в решениях её пленарных заседаний и в Гражданских посланиях, адресованных органам государственной власти  Забайкальского края. Информация об их рассмотрении и перспективах реализации на федеральном уровне фрагментарно содержится в ответах должностных лиц края на запросы Палаты,  в интервью представителей края в Совете Федерации, депутатов Государственной Думы Парламента России, иных публикациях СМИ.

Вопросы развития экономики Забайкальского края

Лейтмотивом всей деятельности Общественной палаты Забайкальского края является стремление к улучшению качества жизни населения региона. Совершенно очевидно, что основополагающими факторами решения этой комплексной задачи являются уровень, темпы роста и развития экономики, состояния предпринимательской деятельности, эффективность использования природных и финансовых ресурсов, технологическая оснащенность производств и обеспеченность квалифицированными кадрами.

Что касается финансовой обеспеченности, роста и развития экономики, то за период работы Палаты второго состава каких-либо кардинальных сдвигов не произошло. Более того, общая финансовая ситуация в крае ухудшилась и обострилась - о чем свидетельствуют многие показатели. Дефицит регионального бюджета и государственный долг Забайкальского края достигли своего предела. При этом значительная доля доходной части бюджета формируется за счет заемных средств, что приводит к существенному росту расходов, направленных на обслуживание госдолга. При этом бюджет Забайкальского края на 2016 год значительно сложнее, чем в 2015 году.

Дефицитный бюджет региона не позволяет выполнить в полном объеме майские Указы Президента РФ как в области повышения заработной платы работникам бюджетной сферы, так и в области сноса ветхого и аварийного жилья, строительства новых школ и дошкольных учреждений, обеспечения жильем детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Впервые за многие прошедшие годы появились факты невыплаты заработной платы.

Одним из главных направлений увеличения доходной части бюджета должно стать изменение межбюджетных отношений, о чем неоднократно заявляла Общественная палата. Однако, решить этот вопрос руководству региона не удалось. Медленно решаются вопросы роста производства. Члены Общественной палаты принимали участие в разработке Концепции развития экономики на основе кластерного подхода. Но Забайкальский край не попал в перечень территорий опережающего развития приграничных регионов. Не попал он и в иные мероприятия по реализации Концепции развития приграничных территорий, утвержденных Правительством Российской Федерации. Всё это является свидетельством слабости региональной власти и лишает регион стабильной и существенной поддержки со стороны федерального центра.

Одним из путей увеличения налоговых поступлений в региональный бюджет является создание высокопроизводительных комплексов по глубокой безотходной переработке древесины и принятия мер по восстановлению лесного фонда. Серьезных сдвигов в решении этой задачи не произошло, объемы производства лесопродукции продолжают падать. Фактически не принимается мер по восстановлению лесного фонда.

Рекомендации о принятии закона "О качестве жизни населения Забайкальского края" могли бы существенно изменить к лучшему многие вопросы социально-экономического развития региона; однако ни Губернатор, ни Правительство, ни Законодательное Собрание края не приступили к разработке этого законопроекта. При этом в Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года, к сожалению, так и не были конкретизированы задачи, механизмы и показатели повышения качества жизни населения края по годам, а также изменения целевых индикаторов в связи с вступлением России в экономический кризис, поэтому данный документ так и остается бумажной программой, не привязанной к реальному положению экономики, не продуманы приоритетные действия с целью обеспечения устойчивого экономического  роста, направленного на преодоление контрастов социально-экономического развития города и села и выравнивания уровня жизни населения муниципалитетов края.

В сельской местности проживает свыше 30% населения Забайкальского края. Аграрный сектор исторически был и остается основным в жизни забайкальцев. Создание одного рабочего места в агропромышленном комплексе, по оценкам экономистов, реально создает 2-3 рабочих места в перерабатывающей, пищевой, торговой и других сферах народного хозяйства региона. Однако понимания развития приоритетов аграрной отрасли, ускоренного технологического переоснащения сельхозпредприятий, поддержки личных подсобных хозяйств как основных производителей целого ряда продуктов питания в крае, в деятельности Правительства и Законодательного Собрания края не происходит. Как результат - снижение бюджетного финансирования сельского хозяйства региона как минимум в 8 (!) раз. При этом ни для кого не секрет, что средняя заработная плата в АПК в размере 5800 рублей в 2016 году еще снизится. Основное производство мяса, молока, овощей принадлежит личным подсобным хозяйствам, которые, как и прежде, не поддерживаются государственным субсидированием, вследствие чего падают объёмы производства продукции, происходит отток населения из районов края, при этом количество фермерских хозяйств ничтожно мало.

Стоит отметить, что Правительство Забайкальского края не погасило кредиторскую задолженность перед сельхозтоваропроизводителями за приобретенную технику и оборудование еще в 2013-2014 гг. Многие сельхозтоваропроизводители заявляют, что в Забайкальском крае в настоящее время налицо потеря главного ресурса - доверия к власти!!!

Правительством и Законодательным Собранием не решаются вопросы принятия Закона Забайкальского края о государственно-частном партнерстве, который мог бы положительно повлиять на инвестиционную привлекательность региона. Необходимо активизировать реализацию Закона Забайкальского края №303-ЗЗК "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Забайкальского края". Не решен вопрос создания Общественного совета при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края.

Одна из важнейших проблем сельхозпроизводителей - сбыт сельскохозяйственной продукции решается крайне медленно и неудовлетворительно. В крае не создана система устойчивой реализации местного продовольствия, не создана сеть сельских снабженческо-сбытовых кооперативов, фермерских сельскохозяйственных рынков.

В ноябре 2013 года разработана базовая концепция развития Забайкальского края на основе кластерного подхода. Проект представлен на 11-м Красноярском экономическом форуме в феврале 2014 года и ряде других форумах и бизнес-площадках. В рамках форума проведено совещание потенциальных участников кластера, подписан протокол о намерениях. Разработана концепция территории опережающего развития с центром в г. Краснокаменске, в рамках которой предусмотрены мероприятия для снятия инфраструктурных ограничений. Предложения были направлены в Минрегион России и Минвостокразвития России, но на сегодняшний день субъекты Байкальского региона не вошли в проект федерального закона о ТОРах. Отчасти такое положение связано с недостаточно активным позиционированием региона на российской и международной бизнес-арене. Забайкальский край практически не представлен на выставочных, инвестиционных и иных площадках. Проведение собственных выставок и форумов должно стать важнейшим средством привлечения в регион инвесторов и бизнес-партнеров не только из России, но и из стран АТР. Кроме того, необходимо создать экспертную группу по  проведению маркетинговых исследований с целью изучения приоритетных экономических возможностей Забайкальского края, представления интересов региона на международной бизнес-арене, поиска инвесторов и выполнения иных сопутствующих задач.

Крайне медленно прорабатываются идеи о создании промышленных парков в районах города Читы и Краснокаменска, не реализованы предложения по опережающему развитию приграничных территорий, по развитию въездного и внутреннего туризма, удешевлению авиа- и железнодорожных перевозок, снижению цен на ГСМ и энергоресурсы.

Необходимо принятие мер по улучшению работы и усилению эффективности местного самоуправления. По мнению глав муниципальных образований края,   сегодня в России идёт прямое  уничтожение местного самоуправления. Вместо того, чтобы укреплять власть, находящуюся  ближе всех к народу, её разрушают.    

Многочисленные поправки федеральных законов (их насчитывается более 80), за 10 лет не привели к тому, чтобы ФЗ-131 стал действительно нужным, работающим на практике документом. Тем не менее, не выполнена ни одна из трёх основных задач закона: не произошло формирования стабильной и совершенной базы местного самоуправления, расходные полномочия муниципальных образований не приведены в соответствие с доходными источниками их бюджетов, не решена задача приближения муниципальной власти к населению и вовлечения его в решение вопросов местного значения. Муниципальные образования не получили в ведение те ресурсы, развитие которых зависит от их собственных усилий. Они не администрируют налоги, от которых получают наибольшую прибыль, и  по-прежнему остаются на «иждивении» у регионов и федерального центра.

В Забайкальском крае территория муниципалитета должна стать основным местом развития малого и среднего бизнеса. 

Сегодня в крае практически нет самодостаточных муниципальных образований, уровень  собственных доходов не превышает 30 %.

В настоящее время необходимо создавать условия для эффективного использования местного самоуправления как важнейшего ресурса развития российского гражданского общества. Активное привлечение населения к участию в самоуправлении и всестороннее активное стимулирование гражданской инициативы способствуют преобразованию формирующегося института местного самоуправления в мощный ресурс социально-экономического развития.

Вопросы местного самоуправления, строительства и ЖКХ

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) в решающей степени формирует среду обитания человека, определяет уровень цивилизованной жизни. От того, в каких условиях мы проживаем, зависит наше внутреннее состояние, наличие минимума коммунальных услуг - есть гарантия успеха в производстве, науке, учебе, это залог нашего здоровья и благополучия.

ЖКХ Забайкальского края является важнейшей частью территориальной инфраструктуры, определяющей условия жизнедеятельности человека, прежде всего комфортность жилища, его инженерное благоустройство, качество и надежность. В сферу взаимодействия в этой отрасли вовлечены не десятки или даже сотни отдельных клиентов, а сотни тысяч забайкальцев и большое количество предприятий и организаций сферы услуг жилищно-коммунального комплекса.

Рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги и проблемы обслуживания жилищного фонда воспринимаются населением как самые актуальные личные проблемы, поскольку люди сталкиваются с ними ежедневно и ощущают несоответствие условий, в которых они живут, и размеры платы за обеспечение этих условий. У жителей региона сформировалось устойчивое мнение, что стабильный ежегодный рост стоимости услуг ЖКХ в крае, опережающий инфляцию, не отвечает повышению качества оказываемых услуг.

Опираясь на более частые обращения и жалобы забайкальцев, комиссия в качестве основных в Забайкальском крае выделяет следующие проблемы отрасли:

1. управление МКД: отсутствие достаточной информации о деятельности УО; низкое качество жилищных и коммунальных услуг в целом; рост платы за ЖКУ без адекватного повышения качества услуг; общедомовые нужды; отсутствие достаточной системной, контрольной, координирующей и методологической деятельности органов власти в части деятельности по управлению многоквартирными домами.
2. капитальный ремонт МКД за счет средств собственников.
3. общедомовые приборы учета (стоимость ПУ и их установки).
4. общественный контроль в сфере ЖКХ.
5. переселение из аварийного жилья, «новое» аварийное жилье.
6. рост неплатежей в жилищно-коммунальной сфере среди платежеспособного населения.
7. оплата потребления электроэнергии СНТ.
8. проблемы местного самоуправления.
9. социальная норма потребления электрической энергии.

Очень важной была и остается проблема раскрытия информации управляющими организациями. В начале деятельности  Общественной палаты Забайкальского края второго созыва многие УО вообще не считали необходимым представлять отчеты о своей деятельности. Для решения данной проблемы проводились обсуждения на круглых столах и форумах ОП, выступления на круглых столах в Москве, Хабаровске, инициировано обращение к сенатору от Забайкальского края, который в свою очередь обращался в Генеральную прокуратуру и Министерство строительства и ЖКХ РФ. Наконец, в действующее законодательство были внесены соответствующие изменения и одним из основных требований при лицензировании УК стало раскрытие информации. На это направлено и создание государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).

На территории Забайкальского края актуально совершенствование системы раскрытия информации лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе в целях повышения информированности собственников помещений в многоквартирном доме. Добиться своевременного размещения полной, достоверной, финансовой и другой информации о деятельности управляющих организаций - это задача, в том числе контролирующих структур и органов власти.

Согласно опросу, проведенному ВЦИОМ в 2015 году, наибольшая неудовлетворенность граждан связана с антисанитарным состоянием лестниц и нерегулярной уборкой подъезда (38 %), старой покраской подъезда и сломанными ступенями (37 %), плохим состоянием крыш, стен и потолков (36 %), прогнившими и неисправными водопроводными и канализационными трубами (33 %), антисанитарным состоянием подвалов (27 %), неисправностью дверей, оконных рам, балконов (24 %), частыми поломками лифтов (11 %). Данная тенденция очень близка с ситуацией в ЖКХ Забайкалья.

На протяжении ряда лет при проведении жилищных форумов, площадок по вопросам ЖКХ, в радиоэфирах и личных встречах члены ОП проводят консультирование собственников по вопросам предоставления некачественных жилищных и коммунальных услуг, оказывают помощь в составлении исковых заявлений и подготовке документов. Радует, что для борьбы с организациями, предоставляющими некачественные жилищно-коммунальные услуги, принят Федеральный закон от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ о введении «штрафов в пользу потребителей» за некачественно оказанную услугу или неправильный расчет платы за жилищно-коммунальные услуги. Следует всячески пропагандировать и популяризовать практику его применения у нас в Забайкалье, что несомненно приведет к повышению качества оказываемых услуг.

Особого внимания требуют вопросы общедомовых нужд на  электрическую, тепловую энергию и водоснабжение. Следует отметить, что если три года назад вопросы были в большей части направлены на низкое качество предоставляемых жилищных и коммунальных услуг в целом, то в последующем стали преобладать вопросы о росте платы за ЖКУ без адекватного повышения качества услуг, плате за ОДН.

Очень много вопросов возникает у собственников квартир по капитальному ремонту МКД.  Для исполнения законодательства в сфере организации капитального ремонта 25 декабря 2013 года постановлением Правительства Забайкальского края № 519 от 6 декабря 2013 года был создан Забайкальский фонд капитального ремонта многоквартирных домов (Региональный оператор). Региональный оператор столкнулся с отсутствием качественной базы МКД в Забайкальском крае. В  течение двух лет такая база была создана и теперь содержит более 200 тысяч лицевых счетов.  В настоящее время сформирован работоспособный коллектив. Члены Общественной палаты совместно с региональным оператором ведут просветительскую работу в СМИ и  на собраниях с жителями края.

Однако многие проблемы в сфере капитального ремонта МКД требуют более пристального внимания, в том числе и правоохранительных органов:

• Сборы денежных средств составляют в среднем 25-30%. Не отличаются платежной дисциплиной юридические лица, являющиеся собственниками жилых помещений, в том числе муниципальные образования (в том числе и МО «Город Чита»).
• Накопленные за период работы фонда средства использованы на 30%. Деньги на специальных счетах в «Сбербанке» хранятся под 4,5 и "ноль" процентов при инфляции 13% в год.
• Региональный план капитального ремонта МКД не соответствует требованиям жилищного законодательства РФ: всем домам определен срок ремонта 2014-2043 годы. Более того, на 14 марта 2016 года отсутствует краткосрочный план капитального ремонта на 2016 год (в РФ пять таких регионов). Краткосрочный план на 2015 год корректировался пять раз в сторону уменьшения, что парадоксально при наличии достаточного количества финансовых средств на проведение капитальных ремонтов.

Создается впечатление, что исполнительная власть саботирует реализацию программы капитального ремонта в Забайкальском крае. Бюджет Забайкальского края не проводит финансирование программы капитального ремонта МКД. Первоочередной задачей органов государственной власти и органов местного самоуправления на 2016 год должна стать актуализация региональной программы капитального ремонта и проведение информационно-просветительской работы с собственниками.

Большое внимание было уделено проблеме установки общедомовых приборов учета тепловой энергии ПАО “ТГК-14”  в тепловых узлах МКД. Большинство собственников согласны с необходимостью установки общедомовых приборов учета, однако законное сомнение вызывает техническая возможность установки ПУ без проведения ремонта тепловых узлов и стоимость, предъявленная  ПАО “ТГК-14”  за приобретение и установку данных приборов (в среднем 350 тысяч рублей). Цена аналогичных приборов на рынке значительно ниже, чем указанная в договоре лизинга. Остается открытым вопрос, на чьем балансе будут эти общедомовые приборы учета после завершения срока гарантийной эксплуатации и полной оплаты ОДПУ собственниками жилых помещений МКД.

Требуется развитие общественного контроля в сфере ЖКХ и привлечение к этой деятельности активных и неравнодушных граждан. Для более полного понимания проблем ЖКХ члены ОП присутствуют на еженедельных планерках по ЖКХ в администрации г.Читы. Вопросы ЖКХ отражаются на сайте ОП и в личном блоге члена ОП Разгильдеева Г.С. В Забайкальском крае создан Центр общественного контроля в сфере ЖКХ (ЦОК), с которым ОП тесно взаимодействует. Следует особо отметить, что именно специалистами ЦОК Забайкальского края разработан и активно работает Портал ЖКХ (http://жкх-чита.рф) с очень широким функционалом. Портал создан общественниками, имеет большое число посещений заинтересованных в проблемах ЖКХ граждан, посещают его пользователи и живущие за пределами Забайкальского края. Для многих работников ЖКХ и собственников портал стал источником справочных материалов и помощником в решении конкретных  вопросов. К сожалению, аналогичного портала, созданного ответственными за ЖКХ официальными структурами, в Забайкалье нет.

Большую работу по проблеме переселения из аварийного жилья проводил Центр общественного контроля совместно с членами ОП, на территории края выявлялись объекты, по которым не соблюдаются сроки строительства, проводился совместный контроль качества возводимого жилья, в том числе МКР «Победа».

Недостаточное внимание ОП обращала на громадные долги жителей края по оплате жилищных и коммунальных услуг. Обычно с жалобами и просьбами обращаются жители, которые своевременно оплачивают коммунальные услуги. Правоохранительные органы и ОП стараются защитить их права, но рядом с ними проживают граждане, которые осознанно не платят за услуги. Фактически вырос слой «халявщиков», с которыми общество не ведет достаточно эффективной борьбы. В результате страдают добросовестные плательщики. В этом вопросе необходима жесткая борьба.

После подготовки и направления обращения в марте 2015 года в Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края тарифным регулятором было принято решение об отнесении садоводческих некоммерческих товариществ к категории "потребители, приравненные к населению, проживающему в сельских населенных пунктах" с оплатой по тарифам, определенным для населения, проживающего в сельской местности.

В связи с принятием ФЗ №469827-6 "О внесении изменений в Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" члены комиссии участвовали в публичных слушаниях по вопросу формирования двухуровневой системы местного самоуправления в городском округе "Город Чита".

21 января 2014 г. в г. Москве состоялся круглый стол ОНФ "Социальная норма потребления: ошибка недопустима". Ситуацию по применению социального норматива в Забайкальском крае, а также предложения для рассмотрения в Правительстве РФ озвучила член Общественной палаты Забайкальского края Ольга Розе.

"Действующий сегодня в Забайкальском крае социальный норматив в 65кВТч неэффективен, так как был ориентирован на прожиточный минимум 2005 года, - отметила она. С того времени вдвое выросла потребительская корзина, доходы населения не успевают за скачками инфляции. Социальный норматив в нашем регионе должен быть как минимум 120 кВтч на человека в месяц, а если определять комфортный уровень социального норматива - то эта планка должна подняться до 200 кВТч". Также в выступлении было отмечено, что более 30% населения уже не укладывается в данный норматив.

Общий вывод, к которому пришли участники круглого стола в Забайкалье: при установлении социальной нормы потребления необходима тщательная экспертиза, взвешенный подход и выработка продуманных решений, где будут учтены интересы всех вовлеченных сторон.

В том формате, который предлагается сегодня, дифференцированный социальный норматив не несет той социальной направленности, которую должен нести. Прежде, чем вводить дифференциацию социального норматива, нужно учесть все нюансы и проработать проблемы, возникшие в результате действия пилотных проектов в регионах.

Хочется отметить возрастающую активность населения, связанную с желанием повысить комфортность условий проживания и обеспечить доступность и улучшение качества жилищно-коммунальных услуг.

Следует отметить, что по итогам двух краевых Жилищных форумов (29.03.2014 г. и 04.04.2015 г.) были приняты более 90 пунктов конкретных рекомендаций в сфере ЖКХ, исполнение которых предлагалось практически всеми органами власти Забайкальского края, так или иначе связанными с жилищно-коммунальным хозяйством. По нашей оценке, выполнение пунктов рекомендаций в полном объеме или частично следует считать как незначительное.

Участники площадки "Общественный контроль в сфере ЖКХ" Гражданского форума 2014 года отмечали игнорирование исполнительной властью муниципального образования город Чита участия в работе площадки и обсуждение вопросов организации общественного контроля в сфере ЖКХ, обучения собственников, переселения граждан из аварийного жилого фонда, лицензирования деятельности управляющих организаций.

Вопросы социальной защиты и демографии

Комиссия по вопросам социальной защиты и демографии Общественной палаты за период своих полномочий рассматривала значимые, актуальные для жителей Забайкальского края вопросы социальной защиты населения, реабилитации инвалидов, пенсионеров, родителей детей-инвалидов и других социально незащищенных слоев населения Забайкальского края. Среди них наибольшее значение имеют – выполнение майских Указов Президента РФ, проблемы трудовой занятости инвалидов, формирования и использования трудовых ресурсов.

Анализ реализации майских указов Президента РФ от 07.05.2012 г. показал, что ситуация в регионе с начислением и выплатой заработной платы напряженная, вызывает много споров и вопросов; выявляются очень большие разрывы между статистическими данными и реальной оплатой труда.     

Проблемы формирования и использования трудовых ресурсов поднимались на Гражданском форуме 2013 года. По итогам вынесенных рекомендаций Министерство социальной защиты населения Забайкальского края разработало проект государственной программы Забайкальского края «Содействия занятости населения на 2014-2020 годы», который включает подпрограммы: 1) Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан; 2)   Развитие институтов рынка труда; 3) Создание условий для улучшения демографической ситуации в Забайкальском крае; 4)  Обеспечивающая подпрограмма.

Неоднократно поднимались вопросы по выявлению социальных, бытовых и иных проблем, затрагивающих интересы людей, имеющих инвалидность. Эти вопросы обсуждались также на Гражданском форуме 2014 года. По информации Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края о выполнении рекомендаций одним из приоритетных направлений в работе Министерства является повышение жизни качества жизни семей, имеющих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в Забайкальском крае в результате повышения реабилитационного, интеграционного и коммуникативного потенциала таких семей, а также качества и уровня доступности предоставляемых им социальных услуг.

Общественной палатой поднимались вопросы добровольчества в социальных учреждениях помощи остронуждающимся и реализации их прав. Отдельным блоком вопросов обсуждались реализация прав инвалидов на территории Забайкальского края на медицинскую помощь и снабжение инвалидов  техническими средствами реабилитации. Объем финансирования регионального отделения фонда в 2015 году составил 198,0 млн. рублей, тогда как в 2014 году финансирование составило 165,0 млн. рублей; процент обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации в 2014 году составил 89%, за 10 месяцев 2015 года – 78%; процент компенсационных выплат за средство реабилитации, приобретенное инвалидом самостоятельно, составил в 2014 году 85-90% от стоимости средства реабилитации, в 2015 году – на этом же уровне (85-90%). Аналогичная динамика положительных изменений в вопросе обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации сложилась во всех регионах Российской Федерации. Также удалось наладить контакт между инвалидами и органами прокуратуры, что привело к решению ряда проблем с оказанием медицинской помощи и созданию доступной среды.

В Забайкальском крае с  2011 года реализуется  краевая долгосрочная целевая программа «Доступная среда  (2011-2015 годы).  Между тем, из 3300 обследованных объектов с 2010 по 2013 годы, как в городских, так и в сельских поселениях Забайкальского края элементами доступности оснащены только 296 зданий и сооружений.   Из этого следует, что большая часть социально значимых объектов на территории Забайкальского края остаются недоступными для инвалидов и маломобильных граждан.

Членами Общественной палаты в течение 2015 года был проведен  мониторинг жизненных условий ветеранов Великой Отечественной войны, проживающих на территории Забайкальского края.

По состоянию на 01 февраля 2015 года в Забайкальском крае проживали:

149 инвалидов Великой Отечественной войны;

789 участников Великой Отечественной войны;

31 человек, награжденный знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

6452 труженика тыла;

80 военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 - 03 сентября 1945 гг. не менее шести месяцев;

40 бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй Мировой войны;

2966 членов семей погибших (умерших) участников войны.

С целью оказания помощи в обеспечении техническими средствами реабилитации инвалидам и ветеранам в государственных учреждениях социального обслуживания населения созданы 12 пунктов проката в г.Чита и 6 районах края: Борзинском, Петровск-Забайкальском, Краснокаменском, Шилкинском, Могойтуйском и Балейском районах. В 2014 году ветеранам войны и членам семей погибших (умерших) участников войны оказаны 640 услуг по предоставлению технических средств реабилитации. Служба сопровождения инвалидов оказывает содействие в разработке индивидуальных программ реабилитации ветеранам войны.

В 2014 году осуществлена доставка лекарственных средств на дом медицинскими работниками 431 ветерану войны, социальными работниками 1215 ветеранам войны.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 годов» продолжается работа по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах».

По состоянию на 25 февраля 2015 года органами местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий поставлено с 01 марта 2005 года, 4868 ветеранов войны. Из них: сняты с учета 661 ветеран войны, в том числе 328 - в связи со смертью.

Численность ветеранов войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоящих на учете в органах местного самоуправления, составляла 4207 человек.

Комиссией Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, рассмотрено 4207 дел ветеранов войны, в том числе приняты отказные решения по 58 делам (9 - представлен неполный пакет документов, 49 - не подтверждена нуждаемость в улучшении жилищных условий в соответствии с Жилищным Кодексом Российской Федерации). В отношении 4149 ветеранов войны приняты положительные решения. 

Качество воспитания и образования

Вопросам образования и воспитания Общественная палата  второго состава уделяла пристальное внимание. Приоритетными направлениями были: выполнение требований по повышению заработной платы в школах и дошкольных учреждениях, развитие дошкольного образования и строительство и ремонт как дошкольных учреждений, так и школ, расширение доступности и качества образования, укрепление материально-технической базы образовательных учреждений и оснащение школ современным электронным оборудованием. Особое внимание уделялось повышению уровня благосостояния работников образования, усиление роли и качества воспитания. В поле зрения Палаты находились и вопросы профессионального образования, особенно проблемы подготовки педагогических кадров.

Вопросы образования и воспитания обсуждались на всех уровнях - от рассмотрения на конференциях и пленарных заседаниях, постановки проблем на встречах с руководством края и губернатором до рассмотрения их на гражданских форумах и в гражданских посланиях.

В системе образования Забайкальского края по состоянию на 01 января 2016 года трудятся 12583 педагогических работников общеобразовательных организаций и 4799 педагогов дошкольного образования. Средний возраст педагогических работников общего образования - 38 лет, дошкольного образования - 35 лет. Доля педагогических работников пенсионного возраста по краю - 16%, доля молодых учителей, стаж работы которых до 5 лет, - 14% (в 2014 году - 16%).

Для системы образования Забайкальского края существует проблема нехватки педагогических кадров, которая обусловлена оттоком педагогических кадров и слабым закреплением незначительного количества молодых педагогов, прибывших в образовательные организации края. Основными причинами оттока кадров являются миграции населения из Забайкальского края, достижение пенсионного возраста, неудовлетворенность заработной платой, социально-бытовыми условиями.

Несмотря на существующие позитивные тенденции увеличения количества прибывших молодых педагогов в образовательные организации края (2015 год - 275 чел., 2014 год - 236 чел.) по состоянию на 01 января 2016 года потребность в педагогических работниках общего и дошкольного образования составляет 556 специалистов.

В целом, обеспеченность педагогическими работниками общеобразовательных организаций составляет 97,4%.

Наиболее остро стоит проблема нехватки учителей иностранного языка - 64 вакантных ставки, математики - 59 вакантных ставок, начальных классов - 36 вакантных ставок, русского языка и литературы - 22 вакантных ставки. В учреждениях дошкольного образования востребованы воспитатели - 100 вакантных ставок, музыкальные работники - 56 вакантных ставок.

Органами власти принимаются меры по закреплению молодых специалистов. Выплачивается компенсация коммунальных расходов, расходов на приобретение методической литературы.  В сельской местности при расчете зарплаты применяется 25% надбавки к должностному окладу. В ряде районов молодым специалистам выплачиваются премии от 3 до 10 тыс. руб. Ведется в ряде районов работа по выделению квартир молодым педагогам или по компенсации затрат на аренду жилья.

Выросла заработная плата работников образования. Для примера среднемесячная начисленная заработная плата в 2013 году в г.Чите для работников муниципальных дошкольных образовательных организаций составила 15366 руб., для работников муниципальных общеобразовательных организаций 20223 руб. В 2014 году эти показатели выросли до 17099 и 21189 руб. соответственно. Однако разница в заработной плате по регионам была очень существенной.

Если в Чите зарплата  в 2014 году для дошкольников составила 17099 руб., то к примеру в Калганском районе всего 12507 руб., для общеобразовательных учреждений соответственно 21189 и 19589 рублей.

Несмотря на рост заработной платы работников образования в последние годы выполнить основные требования Президента РФ – повысить заработную плату до среднего уровня по региону – осталось нереализованным. Средняя зарплата по региону в 2014 году составила 30082 рубля. Приведенные выше показатели по заработной плате работников дошкольных образовательных организаций и работников муниципальных общеобразовательных организаций показывают, как далек Забайкальский край от выполнения этой задачи. Только пос. Агинское немного приблизился к цели, и заработная плата в общеобразовательных учреждениях этого поселка в 2014 году выросла до 25,5 тыс. руб.

К сожалению, вопросы заработной платы в сфере образования в ближайшей перспективе будут обостряться. Бюджет Забайкальского края на 2016 год намного сложнее, чем в 2015 году. Госдолг региона достиг 100% собственных доходов. Только на оплату госдолга в 2015 году было направлено 1,5 млрд. руб. В этих условиях увеличение заработной платы работникам социальной сферы не предусмотрено. Более того, уже в 2015 году начались задержки заработной платы учителям, что послужило причиной забастовки учителей в Приаргунске и Первомайске. В этой ситуации вопросы социальной защиты работников образования, как и всей социальной сферы, выходят на первый план и Общественной палате впредь необходимо держать этот вопрос на постоянном контроле.

Огромная работа органами государственной власти, Министерства образования проведена по капитальному ремонту, реконструкции существующих и строительству новых детских домов, развитию вариативных форм дошкольного образования. Только за 2013 - 2015 годы введено дополнительно 7857 дошкольных мест, на что потрачено1 млрд. 800 млн. руб. Новые объекты появились в г. Краснокаменске, Чите, Могойтуе, Хилке. Однако, несмотря на это, из-за нехватки средств Министерство образования Забайкальского края не смогло выполнить майские Указы Президента РФ о доступности дошкольного образования и ликвидации очереди в детские сады к 2016 году. Для того, чтобы ввести в эксплуатацию недостающие объекты, по разным оценкам необходимо от 900 млн. до 1 млрд. 800 млн. рублей. Таких денег в бюджете нет, поэтому новые стройки запускаться не будут. При этом надо еще иметь в виду, что регион нуждается в 54 новых школах на 21 тысячу мест. Только в Чите нужны 4 новых школы на 1 тысячу учеников каждая. Много проблем не только в г.Чите, но и в Читинском районе, где есть школы, в которых обучение организовано в три школы.

Совершенно очевидно, что круг проблем по этому вопросу будет только возрастать, и к этому надо быть готовым как власти, так и обществу.

Положительным моментом является то, что после длительного игнорирования проблем воспитания в сфере образования в последние годы произошли существенные  изменения в этой области, и Общественная палата принимает активное участие в этой работе.

Работа активизировалась по многим направлениям - от внесения изменений в государственные образовательные стандарты и базовые учебные планы, и заканчивая широким кругом курсов, площадок, кружков духовно-нравственного и воспитательного характера.

Системный характер приобрела постановка и решение вопросов по реализации основ духовно-нравственной культуры, формирования экологической культуры, национально-религиозных проблем, патриотического воспитания, поддержки и распространения лучших традиций семейного воспитания.

Сформировалась четкая система кадеско-казачьего образования, формируется система волонтерской деятельности, студенческих строительных отрядов, военно-патриотических игр. Все это, безусловно, положительные аспекты и за их реализацией лежит огромная совместная работа учителей и преподавателей, родителей, общественных организаций, в том числе и Общественной палаты, которая не только принимает участие в реализации этих проектов, но нередко и инициирует их.

В последние годы, особенно в преддверии годовщины победы Советского Союза в Великой Отечественной войне целенаправленно формируется у населения, особенно среди молодежи, чувство гордости за страну, её народ. Ярким подтверждением этого является реализация проекта «Бессмертный полк», охватившего практически всю Россию. В Чите в акции "Бессмертный полк" в 2013 году участвовало около 200 человек, в 2014 году  более 500 жителей, а в 2015 году более 3 тысяч человек. 

Однако несмотря на безусловно положительные результаты в деле воспитания подрастающего поколения, нерешенных и крайне острых проблем остается достаточно много.

Острейший дефицит бюджета, продолжающаяся убыль населения, рост потребления алкоголя и наркотиков на фоне нестабильной экономической ситуации вряд ли будет способствовать повышению качества жизни забайкальцев, которые в рейтинге регионов по качеству жизни входят в последнюю десятку, наряду с Чукоткой, Калмыкией, Тувой, Ингушетией. Поэтому надеяться на улучшение социально-экономического  положения на ближайшую перспективу не приходится, и вопрос о детской преступности будет оставаться по-прежнему острым, требующим повышенного внимания не только со стороны правоохранительных органов, но в целом всего сообщества.

Общественной палате Забайкальского края  необходимо обратить особое внимание на действующее в регионе неформальное движение АУЕ (Арестантский уклад един), исповедующее ценности тюремной субкультуры, романтику воровских принципов и законов. И хотя правоохранительные органы считают, что влияние «воровского движения» на молодежь региона преувеличено, появляется все больше фактов, свидетельствующих об обратном. И не случайно глава УМВД по г.Чите считает, что проблема АУЕ в Забайкальском крае угрожает детям всех религий и национальностей и бороться с криминальной романтикой нужно новыми методами.

Необходимо особо подчеркнуть, что проблема АУЕ вышла на федеральный уровень. Глава президентского совета по правам человека Михаил Федотов заявил, что главный вопрос для СПЧ стал вопрос о действующем в Забайкалье неформальном движении АУЕ и Общественная палата Забайкальского края должна глубоко и всесторонне изучить эту ситуацию и принять адекватные решения.

В поле зрения Общественной палаты находились многие другие вопросы развития образования. Это и вопросы по повышению качества образования и организации мониторинга качества образования, вопросы повышения квалификации педагогов, решение проблем летнего отдыха, трудоустройства выпускников, особенно трудоустройства инвалидов и другие вопросы. И хотя целый ряд поднимаемых Общественной палатой вопросов не решен или только начинает обсуждаться и решаться, в целом анализ состояния региональной системы образования позволяет утверждать, что Забайкальский край обладает значительным интеллектуальным и культурно-историческим потенциалом для того, чтобы интенсифицировать процессы развития региональной системы образования, основная причина сдерживания развития – хроническая нехватка средств для выполнения задач развития образования. Этот вывод был сформулирован в Гражданском послании 2015 года.

Вопросы патриотического воспитания и профилактики правонарушений

в молодежной среде

Работа с молодёжью, детьми и подростками является приоритетной задачей, поставленной и последовательно реализуемой краевым организационным комитетом «Победа», органами исполнительной власти и местного самоуправления Забайкальского края. Благодаря активному вовлечению молодых людей в патриотическую работу (через их непосредственное участие в разработке, организации и проведении различных акций, инициатив, творческих мероприятий), достигается наибольшее эмоциональное и воспитательное воздействие. Происходит более активная социализация молодых граждан России, воспитывается чувство сопричастности к происходящим в стране и крае событиям, ответственность за судьбу своего села, поселка, города, региона, своей страны.

В настоящее время в Забайкальском крае работают 134 патриотических клуба, 21 поисковый отряд, которые в целом охватывают 5027 детей. Основным направлением специализации поисковых отрядов является поиск информации об участниках и событиях войны, а также оформление школьных музеев.

В 27 образовательных учреждениях Забайкальского края реализуются образовательные программы с использованием культурно-исторических традиций казачества и казачий кадетский компонент в различных формах. Общий охват школьников составляет 1372 чел.

Развивается Забайкальское краевое тимуровское движение, в состав которого на настоящий момент входит более 2500 школьников. Основная задача участников тимуровского движения - оказание помощи ветеранам Великой Отечественной войны.

Создан Забайкальский корпус волонтеров 70-летия Победы, в состав которого вошли 38 студенческих волонтёрских отрядов общей численностью более 1500 человек. Заслуживает внимания и поддержки спортивное и военно-техническое направление, которое получило название "Зарница". Мероприятия проводятся в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 31.07.2013г. № Пр–1831, № Пр–1832.

Однако, несмотря на положительные сдвиги в организации патриотического воспитания, тревогу в Забайкальском крае вызывает преступность.

Количество преступлений, совершённых несовершеннолетними в Забайкальском крае по итогам 2014 года на 42% превышает общероссийский: удельный вес в регионе - 9,5, средний уровень по России - 5,1.

По итогам 2014 года в крае совершено 1 603 преступления лицами, не достигшими 18 лет. Количество особо тяжких преступлений за год выросло на 15%. Отмечено, что социально опасных деяний в Забайкалье совершенно больше по сравнению с другими регионами. Основные факторы, негативно влияющие по данным полиции — социально экономическая ситуация, рост употребления алкоголя, семейное неблагополучие и недостаточная профилактическая работа в образовательных учреждениях.

В 2014 году судами окончено 914 уголовных дел с участием несовершеннолетних, более половины - за тяжкие и убийство.

По данным Прокуратуры Забайкальского края подростковая преступность в Забайкалье снизилась на 11% в 2015 году.

В 2015 году для устранения выявленных свыше 7,7 тыс. нарушений законодательства о правах и интересах несовершеннолетних, в основном в сферах охраны их жизни и здоровья, образования, профилактики правонарушений, принято около 2,9 тыс. актов прокурорского реагирования, к административной и дисциплинарной ответственности привлечены свыше 1,1 тыс. лиц. Вместе с тем, не удалось оказать существенного влияния на улучшение состояния законности в сфере обеспечения прав детей-сирот, доступности дошкольного образования.

Несмотря на неоднократные рекомендации членов Общественной палаты Забайкальского края, к большому сожалению, до сих пор не приняты Законы Забайкальского края «О молодежной политике» и «О патриотическом воспитании».

Вопросы здравоохранения

Общественная палата Забайкальского края второго состава определила в сфере здравоохранения четыре главных направления для работы:

1. В государственных медицинских учреждениях контролировать получение бесплатных медицинских услуг населению;
2. Сохранить динамику снижения смертности, в особенности младенческой и детской, увеличения продолжительности жизни;
3. Постоянно заниматься мониторингом оплаты труда медицинских работников и принимать меры к индексации заработной платы в соответствии с инфляцией;
4. Принять меры по обеспечению населения доступными качественными лекарствами, расширить категории населения, которым стоимость лекарственных средств компенсируется государством, внедрить систему контроля качества лекарственных средств в соответствии с международной практикой.

Уже на втором пленарном заседании Общественной палаты Забайкальского края второго созыва «Качество жизни забайкальцев», состоявшимся 03.12.2013 г. были рассмотрены вопросы:

• Удовлетворенность забайкальцев качеством медицинских услуг, проблемы и перспективы предоставления услуг здравоохранения;
• Охрана здоровья детей;
• Проблемы психического здоровья населения Забайкальского края.

Пленарное заседание «О ходе реализации в 2013-2014 годах территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи», проведенное Палатой 17.12.2014 г. при участии Министерства здравоохранения Забайкальского края, общественных объединений – Общественного совета по проведению независимой оценки качества работы государственных учреждений здравоохранения Забайкальского края (председатель Общественного совета Л.С. Грищёва) было проведено в соответствии с приказом Минздрава РФ о 21.12.2013 г. № 810 а «Об организации работы по формированию независимой системы оценки качества работы государственных (специализированных) учреждений, оказывающих услуги в сфере здравоохранения». Была проведена оценка качества работы амбулаторно-поликлинических учреждений городского округа «Город Чита».

В целях оказания гарантированного объема медицинской помощи населению Забайкальского края Министерством здравоохранения Забайкальского края ежегодно разрабатывается программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Забайкальского и утверждается постановлением Правительства Забайкальского края.

В настоящее время информация населению Забайкальского края о порядке и условиях бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе об услугах, которые не подлежат оплате за счет личных средств, доступна:

• на официальном портале Забайкальского края;
• www.забайкальскийкрай.рф, на официальном сайте Министерства здравоохранения Забайкальского края www.chitazdrav.ru;
• в официальной еженедельной газете Правительства Забайкальского края «Азия-экспресс»;
• в лечебных учреждениях на информационных стендах, на официальных сайтах лечебных учреждений.

Комиссия по здравоохранению постоянно держала на контроле вопросы демографической ситуации в регионе. С этой целью Правительством Забайкальского края при непосредственном участии представителей Общественной палаты разработан и реализуется план мероприятий по улучшению демографической ситуации, которая включает вопросы:

• по сокращению уровня смертности населения, прежде всего граждан трудоспособного возраста;
• по сокращению уровня материнской и младенческой смертности, укреплению репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;
• по укреплению здоровья населения, существенному снижению уровня социально значимых заболеваний, созданию условий и формированию мотивации для ведения здорового образа жизни;
• по повышению уровня рождаемости;
• по укрепление института семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений.
• комплексный план мероприятий по повышению рождаемости на территории Забайкальского края на период 2015-2018 годы;
• план Министерства здравоохранения Забайкальского края по снижению смертности, План мероприятий Года борьбы с сердечно-сосудистыми заболеваниями в Забайкальском крае в 2015 году.

Представителям общественных организаций города и края, была представлена возможность обсудить и сформулировать рекомендации, касающиеся вопросов оплаты труда медицинских работников в рамках «круглого стола по вопросу «Общественный контроль доступности и качества медицинской помощи населению Забайкальского края во время работы Забайкальского гражданского форума «Гражданские инициативы и общественный контроль» 2014 года.

Основополагающими позициями в концепции формирования резолюции круглого стола (кроме вопроса оплаты труда медицинских работников) стали:

• Пути повышения доступной и качественной медицинской помощи населению Забайкальского края;
• Роль медицинских работников в улучшении доступности и качества оказания медицинской помощи;
• Защита прав медицинских работников в условиях реформирования (оптимизации) системы здравоохранения Забайкальского края.

По завершению работы Гражданского форума эти позиции были оформлены в Рекомендации Общественной палаты Забайкальского края Министерству здравоохранения Забайкальского края:

• создать общественный Наблюдательный совет в количестве 15 человек от представителей общественных организаций, представленных на Гражданском форуме, с задачей контроля проводимых мероприятий по оптимизации медицинской помощи населения Забайкальского края;
• взять на общественный контроль вопросы по совершенствованию первичной медико-санитарной помощи: создание единого амбулаторного центра в городском округе «Город Чита» на условиях полного фондодержания, активного патронажа за лицами пожилого и старческого возраста и развитие сети дневных стационаров в амбулаторно-поликлинических условиях;
• обратиться в Правительство Забайкальского края и к Законодательному собранию рассмотреть вопросы социальной поддержки медицинских работников в обеспечении жильем, предоставление вне очереди детскими дошкольными учреждениями и выделение средств на санаторно-курортное обеспечение;
• взять на общественный контроль создание амбулаторной хирургии и реабилитационной помощи;
• предложить Министерству здравоохранения Забайкальского края разработать четкую систему паллиативной помощи;
• Общественному совету по независимой оценки качества работы государственных учреждений здравоохранения Забайкальского края продолжить анкетирование пациентов в амбулаторно-поликлинических и стационарных учреждениях Забайкальского края по анализу удовлетворенности качеством предоставляемых услуг;
• взять на общественный контроль выполнение установленными нормативно-правовыми законодательными актами сроков ожидания госпитализации в стационары и осмотров узкими специалистами, а также направления нуждающихся на дорогостоящие методы исследования и ВМП за счет ОМС;
• совместно с Министерством здравоохранения организовать тщательную проработку принципов создания учреждений на основе ГЧП в системе здравоохранения, их финансирования, а также полноты и качества лечения за счет средств ОМС;
• предложить ФОМС края с периодичностью два раза в год предоставлять сведения в Наблюдательный совет по расходованию денежных средств, а также информацию по дальнейшему совершенствованию системы финансирования по одноканальному принципу оплаты медицинской помощи;
• взять на общественный контроль выполнение программы кадрового обеспечения и системы подготовки кадров для лечебных учреждений края.

Вопросы «оплаты труда медицинских работников» находятся на постоянном контроле Общественной палаты посредством получения информации по этому вопросу от Минздрава, ТФОМС.

Информация, доведенная до сведения участников Гражданского форума 2014, министром здравоохранения Забайкальского края и подтвержденная на заседании Комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Забайкальского края и рабочей группы при главном федеральном инспекторе по Забайкальскому краю по контролю за реализацией Указов Президента РФ от 07.05.2012 г. № 596-601, 606, указывает на стабильное выполнение целевого показателя, а по показателю «средняя заработная плата врачей» и «средняя заработная плата среднего медицинского персонала» процент выполнения целевого значения в 2014 году перевыполнен и составил 104,1% и 101,3% соответственно.

Обеспечение населения доступными качественными лекарственными препаратами осуществляется по нескольким направлениям.

Качество лекарственных средств на территории Забайкальского края контролируется Территориальным органом Росздравнадзора по Забайкальскому краю, который осуществляет надзор за фармацевтической деятельностью и выполнением предприятиями-изготовителями правил организации производства и контроля их качества.

Несмотря на определенные положительные тенденции, отмеченные в области здравоохранения, крайне острыми, нерешенными вопросами являются целый ряд проблем, среди которых на первом месте по-прежнему остается заработная плата.

Вопросы экологической безопасности

Вопросы экологии природных объектов, экологической безопасности оказались в поле зрения Общественной палаты. Неоднократно рассматривались вопросы о состоянии и восстановлении экосистемы озера Кенон, о создании и сохранении памятников природы, в том числе создание природных заповедников, о сохранении кедра и др. вопросы.

Чрезвычайная ситуация в Забайкальском крае весной 2015 года  актуализировала в обществе проблему профилактики антропогенных пожаров, а не борьбы с ними. В декабре 2015 года пленарное заседание «О мерах по предупреждению природных (антропогенных пожаров)». В ходе подготовки пленарного заседания было проведено 4 рабочих совещания со специалистами Государственной лесной службы, Министерства природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Департамента по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края УМВД России по Забайкальскому краю, Законодательного собрания, представители политической партии «Зеленые», регионального штаба  Общероссийского народного фронта «За Россию», Забайкальского казачьего войска, членами Общественной палаты края.

В ходе обсуждения было выявлено, что наиболее значимыми проблемами в предупреждении  антропогенных пожаров являются:

• выделение субвенций из федерального бюджета на подготовку к пожароопасному сезону в начале года – январе-феврале, а не в момент чрезвычайной ситуации в регионе.
• создание резерва средств для обеспечения работ по тушению лесных и других ландшафтных пожаров (ГСМ, средства тушения пожаров, средства связи, тяжелая техника);
• разработка системы учета и оплаты работ по тушению иных ландшафтных пожаров, не входящих в лесной фонд.

Для оснащения пожарно-химических станций и лесопожарных  формирований края необходима лесопожарная техника в количестве 251 единицы, транспортные средства – 17 единиц, средства связи – 7 единиц на общую сумму 676,7 млн. рублей.

В связи с этим, в адрес Рослесхоза направлено два письма, первое - о  рассмотрении вопроса дополнительного выделения средств субвенции из нераспределенного резерва  на  сумму 55,0 млн. рублей. Другое письмо о необходимости оснащения пожарно-химических станций оборудованием, средствами пожаротушения, с учетом сложной ситуации формирования федерального бюджета - о рассмотрении вопроса о дополнительном выделении средств в размере 250,0 млн. рублей. На данный момент из федерального бюджета выделено около  1 млн.рублей.

Чрезвычайная ситуация по лесным пожарам 2015 года в Забайкальском крае потребовала привлечения специалистов для ликвидации пожаров из других регионов РФ. Оплата труда таких специалистов оказалась гораздо выше, чем оплата труда местных специалистов за одинаковую работу. Для разъяснения сложившейся ситуации Общественная палата края направила запрос в Генеральную прокуратуру РФ.

Одним из ключевых вопросов предупреждения антропогенных пожаров является  вопрос профилактических  мероприятий среди жителей Забайкальского края. В связи с этим, большое значение приобретают меры воспитательного характера  среди подростков и молодежи. В адрес Министерства образования и науки РФ было направлено предложение о включении вопросов пожарной безопасности и бережного отношения к лесу в дисциплины общеобразовательного стандарта.

Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края конкретизирует, что в рамках не только предмета «ОБЖ», но и «Окружающий мир», «География», «Экология» (последний изучается в ряде школ края) рассматриваются  вопросы пожарной безопасности и бережного отношения к лесу.

ГОУ ДОД «Забайкальский детско-юношеский центр» как  ресурсный центр естественно-научной направленности в системе образования Забайкальского края  ведет системную научно-методическую, организационную работу с образовательными учреждениями края, природоохранный компонент которых,  входит во все мероприятия Центра.

Анализ  Распоряжения Правительства Забайкальского края «О первоочередных мерах по подготовке к пожароопасному сезону 2016 года»  позволил сделать некоторые выводы, среди которых:

• обсужденные проблемы в рамках пленарного заседания Палаты на тему «О мерах по предупреждению природных (антропогенных) пожаров» являются своевременными и актуальными;
• эти меры зачастую комплексны, требуют совместного участия в их решении  как органов исполнительной власти, так и общественности;
• по-прежнему остается ключевым вопрос федерального финансирования подготовительного этапа к пожароопасному сезону;
• значительная роль в поиске оптимальных решений затронутых проблем принадлежит проявлению инициативы, готовности к принятию новых решений (в рамках действующих Законов),  социальной активности личности – от Губернатора до жителя Забайкальского края.

Развитие институтов гражданского общества, общественных инициатив и информационной политики

Общественной палатой второго состава проводилась планомерная работа по развитию институтов гражданского общества и информирование общества по актуальным проблемам современности.

Деятельность институтов гражданского общества характеризуется положительным социальным эффектом, поскольку она формируется под реальные потребности своей целевой группы и  направлена  на решение актуальных  проблем через развитие таких механизмов как социальное партнерство, создание коалиций, коалиционных оргкомитетов, взаимодействие с  бизнесом, представителями исполнительной и законодательной власти. Примером плодотворной коалиции может служить организация конкурса мини-грантов ежегодного Гражданского Форума «Забайкальцы- Забайкалью». 

Работа экспертного совета конкурса мини-грантов за последние годы приобрела  личностный характер: спонсоры Форума,  оценивая представленные проекты, наглядно убеждаются в значимости проявленной  гражданской активности жителей края, направленной на решение конкретных актуальных проблем гражданского общества.

Однако, необходимо признать, что, участие в работе Форума не всегда представляет интерес для многих представителей институтов гражданского общества, что показал анализ проведенных  Гражданских Форумов за последние  4 года. Обмен мнениями в среде участников после каждого Форума показывает, что более актуальным для них могло  бы стать обсуждение необходимых условий для эффективного решения проблем своих целевых групп, выявление состояния и  тенденций в развитии гражданского общества,  определение стратегии  его развития, хотя последнее их интересует меньше.

Большое внимание было уделено поддержке отечественной литературы, возрождения интереса к чтению, созданию условий для развития книгоиздания, широкого использования СМИ, в том числе в Интернете. Были предприняты усилия по созданию новых передач и программ для детей и родителей.

По инициативе Общественной палаты на Радио России – Чита на протяжении семи лет продолжает выходить в эфир программа для школьников «Пластилин», которая знакомит ребят  в том числе и с хорошей детской литературой. Это рассказы школьников о любимых книгах, это инсценировки произведений для детей и юношества… Появился на радиоканале и новый цикл программ, который называется «Отцы и дети». Он посвящён участию отца в воспитании ребёнка, его успехам и проблемам на этом поприще. Программа выходит в эфир при участии семейного психолога и имеет обратную связь со слушателями.

В последние годы не без влияния Общественной палаты и других общественных объединений в средствах массовой информации усилилась работа по актуальным вопросам патриотического воспитания молодежи Забайкальского края. В год 70-летия Победы по всем направлениям: создавались программы и документальные фильмы, посвящённые Героям Отечества;  устанавливались уличные конструкции и банеры с социальной рекламой; издавались книги и буклеты; на сценах профессиональных и любительских театров ставились пьесы, в том  числе и местных авторов, посвящённые теме войны и мира, страданий и Победы, труда в тылу и геройства на фронте. Наряду с акцией «Бессмертный полк» , проходившей  9 мая, на протяжении 2015 года осуществлялся проект «Навечно в строю. Радиоповерка», в котором было названо более семисот имён забайкальцев, участников Великой Отечественной и второй мировой войн… На страницах газет и в электронных СМИ рассказывалось о поисковой работе забайкальцев.

В сфере культуры предпринимаются усилия по созданию и развитию "точки роста" краевого уровня. Среди них проекты создания в Чите культурно-парковой зоны и туристического историко-этнографического комплекса "Чингисхан-Чита", реализация программы "Возрождение города Нерчинск" и реставрация Бутинского дворца.

Совместными усилиями федерального и регионального Правительства проведена колоссальная работа. 4 ноября 2015 года в городе Нерчинске при участии Губернатора края,  членов Общественной палаты, почётных  гостей из Москвы и других регионов состоялась презентация проекта «Нерчинская социальная сеть» и открытие второй очереди Бутинского Дворца. Событие поистине  знаковое, положившее начало возрождению этого культурно-исторического  уголка Забайкалья.

Как требующие особого внимания обозначены проблемы адаптации обучающихся и проблемы в обучении русскому языку граждан, для которых русский язык не является родным языком.

Комплексно и широко вопросы сохранения и развития русского языка могли бы быть разработаны в отдельной государственной программе Забайкальского края, а первым шагом к ее появлению стал бы возрожденный Совет по сохранению и развитию русского языка при Губернаторе Забайкальского края.

В последнее время активизировалась культурная деятельность по организации гастролей, выездных концертов и спектаклей. Осуществляется федеральный проект «Большие гастроли» и на сцене Забайкальского драматического театра показываются лучшие спектакли столичных коллективов — театр А. Калягина «Et zenera”, например, и другие. Недавнее событие — спектакль «ТыЯ» по пьесе забайкальского писателя Александра Гордеева  на сцене краевой филармонии. Его создатели - молодые актёры Московского театра имени Ермоловой Дмитрий Павленко и Наталья Селивёрстова при участии единомышленников. Активно практикуются и гастроли местных творческих коллективов по районам Забайкальского края — театры драмы и кукол, Ансамбли «Забайкальские казаки», «Забайкальские узоры» и т.д. 

Вопросы культуры, нравственности, межэтнических отношений и межконфессионального диалога

2014 год Указом Президента РФ был объявлен в России Годом культуры. В целях реализации данного Указа в крае был разработан план основных мероприятий и Стратегия развития культуры до 2030 года. В ходе разработки плана стало очевидным, что отрасли необходимо решать многие наболевшие вопросы – в первую очередь, проблему доступности услуг учреждений культуры  жителям села. Была поставлена задача восстановления инфраструктуры муниципальных учреждений культуры.

Общественная палата по инициативе комиссии по вопросам культуры, нравственности, межэтнических и межконфессиональных отношений в 2014 году провела ряд широкомасштабных мероприятий.

В сентябре 2014 г. Общественная палата Забайкальского края в рамках пленарного заседания провела широкое обсуждение проекта «Основы государственной культурной политики РФ». В нём приняли участие члены Общественной палаты Забайкальского края, специалисты Министерства культуры Забайкальского края, Министерство образования, науки и молодёжной политики Забайкальского края, представители учреждений культуры и образования, члены творческих союзов, молодёжь. Палата считает данный документ важным и своевременным, поскольку в нём сформулированы стратегические задачи государственной культурной политики. В комплексе мер по обеспечению национальной безопасности и суверенности страны положение о самобытности российской культуры в кратко- и среднесрочной перспективе, особенно на фоне разворачивающегося мирового информационно-психологического противоборства отдельных держав, может стать одним из ключевых. Важнейшим потенциалом данного документа является то, что он может послужить базой для федерального закона «О культуре», который из-за многолетних разногласий в подходах и определениях разработчиков и общественности всё ещё не принят. Общественная палата Забайкальского края считает, что документ станет своеобразной конституцией в сфере культуры. По итогам общественного обсуждения документ с дополнениями и предложениями направлен в Общественную палату Российской Федерации.

Одной из основных проблем современного мира и России является напряжённость в межэтнических и в межконфессиональных отношениях. Для нашего края эта проблема по опыту и представлениям забайкальцев не относится к числу наиболее острых, однако, если ей не уделять должного внимания, то и у нас она может перерасти в проблему.

Общественной палатой Забайкальского края было проведено заседание круглого стола по теме: «Актуальные проблемы обучения русскому языку в условиях современной школы». Как требующие особого внимания обозначены проблемы адаптации обучающихся и проблемы в обучении русскому языку граждан, для которых русский язык не является родным языком. Отличительной особенностью ФГОС по русскому языку является формирование «новой грамотности» как сочетания осваиваемых детьми лингвистических, логико-вычислительных и коммуникативных навыков, овладение русским языком как средством общения, воспитание уважения к родному языку, сознательное отношение к нему как к явлению культуры, осознание эстетической ценности родного языка, формирование универсальных учебных действий. В связи с этим возникла необходимость открыть подготовительный класс будущих обучающихся, для которых русский язык не является родным языком (6–8 лет – 1 группа; 9–11 лет – 2 группа; 12–15 лет – 3 группа). Необходимо планировать и проводить курсы обучения учителей, которые будут работать в данном классе, а также выделять дополнительные часы русского языка обучающимся, для которых русский язык не является родным языком.

Комплексно и широко вопросы сохранения и развития русского языка могли бы быть разработаны в отдельной государственной программе Забайкальского края, а первым шагом к ее появлению стал бы возрожденный Совет по сохранению и развитию русского языка при Губернаторе Забайкальского края.

В апреле 2014 г. в ЗабГУ прошёл круглый стол на тему: «Особенности межэтнического и межконфессионального взаимодействия в регионе». В нём приняли участие члены Общественной палаты Забайкальского края, специалисты Управления Федеральной миграционной службы по Забайкальскому краю, представители Ассамблеи народов Забайкалья, студенты и аспиранты ЗабГУ. Участники круглого стола сошлись во мнении, что важно усилить работу по формированию Концепции этнонациональной политики Забайкальского края и проводить мониторинг этнической и религиозной ситуации в Забайкальском крае.

Важно обеспечивать равные права граждан на доступ к культурным ценностям, на свободное творчество, занятие культурной деятельностью, на пользование учреждениями и благами культуры, создать доступную систему культурной реабилитации людей с физическими ограничениями в жизнедеятельности.

Необходимо совершенствовать систему книгоиздания для детей и подростков, обеспечивать государственную поддержку создания и публикации новой литературы для детей и подростков, поддержку лучшей периодики для детей, формировать эффективные механизмы экспертизы издаваемой литературы для детей и подростков.

Даже в современной непростой ситуации надо находить возможность для обеспечения гастролей, выездных концертов и выставок государственных театров, филармоний, музеев, выставочных центров, творческих коллективов в населенные пункты края, содействовать созданию центров народных ремесел в районах края, способствовать созданию классов по развитию ремесленного творчества при школах искусств. Сохранение и без того немногочисленных учреждений культуры в крае и забота о работниках культуры – важнейшая задача ближайшего периода!

О рекомендациях по решению проблем качества жизни забайкальцев Правительству Российской Федерации.

В период полномочий Общественной палаты второго состава основные рекомендации Правительству РФ содержатся в итоговых документах Гражданского форума 2013года и в Гражданских посланиях.

В Резолюции Гражданского форума рекомендовалось решение вопросов:

• участия Забайкалья в программе развития Дальнего Востока и Байкальского региона;
• газификации Забайкальского края сетевым газом;
• упрощения налогового законодательства и снижения налогового бремени   малого и среднего предпринимательства;
• законодательного обеспечения выплат районных коэффициентов и надбавок к заработной плате работников организаций всех форм собственности;
• субсидирования из федерального бюджета строительства (социального) жилья, сельхозтоваропроизводителей, авиасообщения с районами ограниченной транспортной доступности;
• урегулирования экспорта лесоматериалов и др.

Резолюция форума была направлена Губернатором края К.К.Ильковским Председателю Правительства России.       Ответ Председателя Правительства на это письмо, судя по его тексту, не предусматривался.

В связи с досрочным сложением К.К.Ильковским полномочий Губернатора и последующей отставкой краевого Правительства (в том числе руководителя Представительства края при Правительстве РФ), в крае в настоящее время отсутствуют должностные лица, которые непосредственно отвечали за связь с Федеральным  Правительством. Спрашивать за отсутствие такой связи, рассмотрения и реализации наших предложений в очередной раз не с кого.            

Некоторые из этих рекомендаций в последующем дублировались Палатой в решениях её пленарных заседаний и в Гражданских посланиях, адресованных органам государственной власти  Забайкальского края.

В Гражданских посланиях мы стремимся на основе обобщения  материалов, выводов и рекомендаций Гражданских форумов, пленарных заседаний Палаты, иных гражданских инициатив анализировать не только сами проблемы (в понимании их гражданским обществом), но также вскрывать причины возникновения этих проблем,  предлагать пути и способы устранения как самих проблем, так и причин их возникновения.

Послание 2013 года было посвящено, в связи с 20-летием принятия Конституции Российской Федерации, вопросам её реализации на территории Забайкалья.       

Основной вывод этого Послания: действующая Конституция РФ имеет ещё очень большие  недостаточно реализуемые, а иногда – и игнорируемые резервы.

О каком «социальном» государстве, условиях, «обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» можно говорить, когда почти две трети населения бедные и нищие, треть работает не по специальности, либо вообще не имеет постоянной работы, а  минимальная заработная плата  вот уже четверть века ниже прожиточного минимума?

Государство, провозгласив общедоступность образования и здравоохранения, делает всё, чтобы заменить их весьма дорогостоящим частным сектором.

Как реализуется основополагающий принцип «равенства перед законом и судом…независимо от имущественного и должностного положения»?

«Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях.»

«В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Должны защищаться равным образом! Между тем, вопиющие факты разграбления государственной собственности периода её тотальной приватизации до сих пор не получили должной правовой оценки и соответствующих выводов. А Правительство намерено приватизировать последние остатки.

Конституцию Российской Федерации как высший Закон государства, имеющий верховенство  и прямое действие на всей территории страны,  можно и должно исполнять всеми и в полном объёме – от рядового гражданина до Высшего должностного лица! Уже только это позволит снять многие накопившиеся  в государстве и обществе проблемы.

Гражданское послание  2014 года было посвящено анализу качества жизни населения Забайкалья и рекомендациям по устранению проблем его повышения.

Показано, что наряду с объективными и субъективными региональными причинами, большинство проблем повышения качества жизни забайкальцев имеют общероссийские корни и могут быть разрешены преимущественно или только на Федеральном уровне. Обязанности и ответственность по их решению передаются в регионы, а   возможности и ресурсы их реализации остаются в руках центра и становятся предметом коррупционных «рыночных отношений».

Были сформулированы предложения о путях и способах существенного повышения доходной части федерального и региональных бюджетов:  

• возврат природных ресурсов в общенародную собственность;
• введение пропорциональной системы налогообложения доходов физических лиц;
• введение государственной монополии на алкогольную и табачную продукцию;  
• государственное регулирование тарифов на энергоносители, транспорт;
• производство налоговых отчислений с доходов юридических лиц по месту их работы; отчисление части таможенных налогов и сборов в региональные бюджеты субъектов Российской Федерации, имеющих международные границы;.
• усиление ответственности юридических и физических лиц,  органов власти за полноту сбора налогов и др.

Реализация на федеральном уровне хотя бы одного из выше перечисленных предложений позволила бы любому дотационному региону, в том числе Забайкальскому краю,  реализовать свои программы  повышения качества жизни населения; реализация же большинства из них – радикально повысить качество жизни всего населения России.     Большинство из перечисленных рекомендаций рассматривается на Федеральном уровне, но пресекается Правительством.

Послание 2015 года готовилось в обстановке   продолжающегося мирового экономического и спровоцированного внешнеполитического кризиса: резкое обострение отношений с Украиной, экономические санкции, обвал мировых цен на нефть. Как следствие для России - снижение бюджетных поступлений, сокращение производства и рост безработицы, разгон инфляции, снижение уровня жизни большинства населения.     Фактически – это лишь легализация истинного отношения к нам лидеров западного капиталистического сообщества и нашей компрадорской «либеральной» экономической «элиты». «Либеральные экономические реформы» в новейшей истории России практически до основания развалили собственное производство, оставив лишь обеспечение добычи и отправки за рубеж нужного Западу сырья.

Основу нашей экономики сейчас составляет не промышленное и сельскохозяйственное производство, не производство товаров и интеллектуального продукта, у нас это даже не экономика потребления (как сейчас в странах «золотого миллиарда» – Россия в их число не входит). Значительную долю нашей экономики составляют спекулянты – перепродавцы: в «лучшем» случае – перекупщики товаров, обычно же – природных, не ими созданных ресурсов, или просто валюты).

Без собственного промышленного и сельскохозяйственного производства, собственной науки настоящий суверенитет и национальная безопасность в реальных условиях невозможны. На их восстановление, конечно, нужны деньги. Бюджет России 2016 г. – 14 триллионов. Нас пытаются убедить, что мы мало зарабатываем.

Это неправда! Зарабатываем мы много.

Сумма заработанных нами и вывезенных через оффшоры за рубеж с начала девяностых годов средств по текущему курсу значительно превышает сотню (возможно – не одну!) триллионов рублей.

Это так же не используемые для собственного производства государственные средства – и внутренние, и выведенные за рубеж по либеральной модели Минфина. По состоянию на январь текущего года – это более 12 триллионов рублей.

Значительным подспорьем  могли бы быть накопления граждан, если использовать их на развитие страны, а не на обогащение банкиров и привилегированной «пятой колонны» - ещё один годовой бюджет страны.

Введение прогрессивного подоходного налога хотя бы на сверхдоходы – дополнительно 3 – 4 триллиона, ещё столько же -  даже при частичной госмонополии только на крепкий алкоголь;  

Доходная часть федерального бюджета недобирает триллионы рублей (в 2013 г. – порядка 3 трлн. руб.) налогов из-за «ухода бизнеса в тень»;  высокодоходный «бизнес» - коррупция - «съедает» бюджетных средств не меньше. Более 2 триллионов рублей бюджет страны недополучает из-за махинаций на таможне. Список можно продолжить.

Необходима смена идеологии хозяйствования, планирование социально-экономического развития страны, согласование частных и общественных интересов, создание условий для творческой самореализации граждан в общественно-полезных видах деятельности с адекватным материальным и моральным вознаграждением.

Необходимо развернуть общество и государство в сторону производства, проявить политическую волю в защиту человека труда, производить материальные и интеллектуальные ценности, а не спекулировать ими.

Наша не только внешняя, но и внутренняя политика должны служить нашему народу, росту нашего благосостояния, укреплению нашей экономики, защите каждого гражданина России. России нужно работающее, профессиональное правительство, состоящее из патриотов. Не частично и фрагментарно, как сейчас, а целиком.

В текущем году исполняется 25 лет начала рыночных реформ – возвращения капитализма в Россию. 25 лет – срок более чем достаточный, чтобы не на словах, а на практике, на фактах, в сопоставлении во времени и пространстве оценить содеянное. Прежде всего – в части качества жизни населения страны в целом и жителей Забайкальского края, в частности.

В середине сентября с.г. на всей территории России предстоят выборы депутатов Государственной Думы Парламента России, а в Забайкалье - также внеочередные выборы Губернатора Забайкальского края. От знания нашими избранниками проблем Забайкалья, способности и готовности решать эти проблемы  и в Забайкалье, и в Федеральном центре, в том числе - в высшем представительном органе государственной власти страны, в значительной мере зависит качество нашей жизни.

Без этого, без согласованной твёрдой поддержки их действий гражданским обществом, снятие проблем повышения качества жизни забайкальцев весьма трудно достижимо.